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前 言

  《在线律师》网站“公益诉讼在线”专栏于2008年2月开通,致力于公益诉讼实务操作和公益诉讼知识传播。
  本专栏由和谐中国·十大杰出人物、北京长济律师事务所主任朱寿全发起,主要参与人员为一批热心公共利益保护的律师。其他志愿者包括对公益诉讼感兴趣的法学院在校学生,和愿意为公益诉讼提供无偿服务的学者。
  我们相信,公益诉讼是弥补政府执法不足的手段,是促进社会变革的有效工具,我们愿意以自己的努力,推动公益诉讼成为实现全体公民的平等和正义的一项司法制度。

  目 录
一、公益诉讼概念
(一)公益诉讼的定义
(二)公益诉讼是解决"公地悲剧"的一种诉讼手段
 文章:何谓"公益诉讼"
  1、公益诉讼内涵的界定
  2、国内法学界对公益诉讼的认识变迁
  3、公益诉讼的定义
二、公益诉讼意义
(一)公益诉讼的重要价值
(二)普通百姓与强势部门对簿公堂 意义超出输赢本身
  评论:公益官司 越来越近了
(三)构建公益诉讼制度的必要性
  文章:我国构建公益诉讼的必要性
  (一)弥补法治漏洞、完善诉讼制度的需要
  (二)构建公益诉讼制度的理论根据
  (三)构建公益诉讼制度的实践依据
  (四)建立公益诉讼制度是构建和谐社会的重要手段
  (五)公益诉讼制度是保障公共利益实现的需要
  (六)公众的期望
三、公益诉讼现状
(一)刁民告状公益官司一出接一出
  综述:公益诉讼渐行渐近
(二)"小人物"上公堂让强势部门有所忌惮
  调查报告:公益诉讼让谁受益让谁受罚
   公益诉讼制有望确立
   名词解释:何谓公益诉讼
   专家观点:许多案件需通过公益诉讼解决
   好处:污染等案件的诉讼将受益
   期待:诉讼费等问题需明确规定
   担心:可能导致法院"诉讼爆炸"
  特别数据
   七成以上被访者表示---提到公益诉讼首先想到雀巢奶粉事件
   六成以上被访者表示---进行公益诉讼的人应该受到奖励
   近五成被访者表示---要打赢官司主要得靠有理
  核心提示
   91.7% 遇到纠纷更愿意调解
   47.0% 公益诉讼是为大家打官司
   67.6% 应奖励提起公益诉讼者
  新闻延伸 公益诉讼在国外
   德国、英国确立了公益诉讼制
   美国体现在多部法律中
   日本公益诉讼被称为民众诉讼
(三)公益诉讼尴尬现状何时了
  报道:公益诉讼何时不再尴尬
(四)个人的努力 公众的权益
 《法治蓝皮书》:公益诉讼篇--个人的努力 公众的权益
   上网包月费惹争议:律师状告北京网通
   商业银行收费:储户有无"话语权"
   领驾照须上驾校:深圳市民"叫板"陈规
   随意超售机票:航空公司有点"悬"
   招录歧视被诉:劳动法规亟待细化
   业主"炒"物业:《物权法》为业主撑腰
   包头空难"天价"索赔:一条人命值多少钱
   公益诉讼:谁当消费者"代言人"
四、摆脱尴尬公益诉讼 纳入立法轨道
(一)立法缺位导致公益诉讼陷入尴尬境地
  报道:陷入立法不足的尴尬境地 公益诉讼将何去何从
    严峻现实需要有人提起公益诉讼
    应该由谁来提起公益诉讼
    立法缺位导致公益诉讼陷入尴尬境地
    建立以检察机关提起为主的公益诉讼制度应是最佳选择
(二)公益诉讼立法将改变"民不举官不究"现象
  报道:公益诉讼是必要而善意的"越俎代庖"
(三)环境公益诉讼立法在望
  报道:法律需求增多 我国环境公益诉讼有望获立法支持
    生态环保法律援助专项基金建立幕后
   新闻延伸
    环保公益维权法律援助需求增多
    环保公益诉讼亟需法援经费支持
    环保公益诉讼法援盼立法支持
  谈话:国家环保总局副局长:建立环境公益诉讼制度
    保护生态是一切发展的前提
    淮河治污不仅仅是资金问题
    干部任用应与环保绩效挂钩
    对污染企业仅靠罚款不是办法
    应建立环境公益诉讼制度
五、国外及台湾地区公益诉讼立法现状
(一)概述
  文章:外国公益诉讼立法之比较
   1、外国公益诉讼的历史演进
   1.1从古罗马的公益诉讼到现代公益诉讼
   1.2当代各国公益诉讼模式的共同特征
(二)美国的环境公益诉讼制度
  文章:美国环境公益诉讼制度
   原告资格
   被告范围
   诉讼限制
   1、行政自由裁量行为除外
   2、行政机关已经开始执法行为除外
   3、60日前告知义务
   救济措施
   管辖、律师费和公民的调查权
(三)印度
  文章:公益诉讼---为所有人的自由和公正
   概念的发展
    一、确切的陈述
    二、性质和特征
    三、历史回顾
    四、宪法规定
   最高法院的角色
    一、司法的平民化
    二、诉讼资格(locus standi)
    三、从宽解释后的诉讼资格
    四、自由主义的出现
   司法运作的方式
    一、 非正式的程序
    二、 通过信件提起诉讼
    三、 suo-motu intervention
    四、 调查委员会的任命
    五、 发布指示令
   司法运作的领域
   不足之处及改正建议
    一、不足之处
    二、改正建议
(四)台湾地区的行政公益诉讼
  文章:台湾地区行政公益诉讼
   壹、前言
   贰、行政诉讼法第九条的意义
    一、 立法理由
    二、制度背景
     (一)日本的民众诉讼
     (二)德国的团体诉讼(Verbandsklage)
     (三)美国的公民诉讼(Citizen Suit)
    三、台湾地区学者的看法
   叁、行政诉讼法第九条可能的实践
    一、依台湾地区学者的看法来运作
     (一)环境保护法令上「公民诉讼条款」的内容
     (二)各「公民诉讼条款」间诉讼要件的歧异
     (三)「公民诉讼条款」与行政诉讼法的衔接
    二、从行政诉讼的制度面考量
六、公益诉讼立法研究
(一)民事公益诉讼
  论文:民事公益诉讼模式的选择
   一、公益诉讼模式勾勒
    (一)国家诉讼
    (二)团体诉讼
    (三)公民诉讼
    (四)集团诉讼
   二、各种模式的比较、分析与评价
   三、我国公益诉讼模式之路径选择
    (一)崇高的理想与糟糕的现实
    (二)公益诉讼模式之路径选择
  论文:民事公益诉讼若干问题初探
   一、我国民事公益诉讼现状
   二、民事公益诉讼的理论依据
   三、检察机关的民事公益诉讼起诉职能
  论文:论民事公益诉讼原告的多元化
   一、我国民事诉讼原告一元化无法应对日趋严重的民事公益违法行为
   二、国外关于民事公益诉讼原告多元化的法律规定
    (一)古罗马
    (二)英国
    (三)美国
    (四)德国
    (五)法国
   三、民事公益诉讼原告多元化的理论依据
    (一)当事人适格理论
    (二)诉权理论
    (三)人民主权理论和权力制约理论
     (1)人民主权理论
     (2)权力制约理论
    (一)民事公益诉讼原告的类型
    (二)对民事公益诉讼原告多元化伴随问题的对策
  文章:民事公益诉讼与诉讼费用

(二)行政公益诉讼
  论文:行政公益诉讼
   一、 政公益诉讼的外国考察
    (一)英国
    (二)美国
    (三)法国
    (三)德国
    (四)日本
   二、建立行政公益诉讼的现实必要性
   三、行政公益诉讼之法理基础
    (一)社会公共性权利的司法保护
   (二)私人力量对行政权的制约
    (三)诉的利益观之更新与公益救济
   四、行政公益诉讼之内涵
    (一)行政公益诉讼的对象范围包括在普通行政诉讼的受案范围之内,应属于"法律、法规规定可以起诉的其他案件"一类。
    (二)被诉行政行为违法,并侵害了公共利益或有侵害之危险
    (三)不以诉讼"发起人"即公民与被诉行政行为有直接利害关系为要件
    (四)行政公益诉讼的"启动权"由公民享有,而特定机关享有起诉权,具有原告资格
  文章:论我国行政公益诉讼启动模式之设计
   一、行政公益诉讼之概述
   二、我国行政公益诉讼启动缺陷之探究
   三、现有行政公益诉讼启动模式之介评
    (一)一元启动模式
    (二)二元启动模式
    (三)三元启动模式
   四、我国行政公益诉讼启动模式之选择
    (一)检察机关强行性追诉机制
    (二)检察机关的任意性追诉机制
    (三)社会组织和自然人的自救诉讼机制

(三)环境公益诉讼
  论文:我国环境公益诉讼制度研究
   一、环境公益诉讼的概念和特征
    1、环境公益诉讼原告主体的不特定性
    2、境公益诉讼目的具有特殊性
    3、环境公益诉讼具有显著的预防性
    4、环境公益诉讼诉讼对象特征
   二、我国目前环境公益诉讼的现状及在我国建立环境公益诉讼制度的必要性
    1、公益诉讼缺乏理论上的有力支持
    2、公益诉讼在实践中面临尴尬
   三、我国环境公益诉讼制度的构建设想
    1、扩大原告的适格范围
    2、被诉对象范围的扩大
    3、境公益诉讼不应受诉讼时效的限制
    4、合理分配举证责任
    5、诉讼费用预付方式的改进
    6、给原告设定合理的奖励
    7、对环境公益诉讼案件判决后由法院直接执行
  论文:论我国环境公益诉讼法律制度的建立
   一、环境公益诉讼概述
   (一)环境公益诉讼的概念
     1、环境公益诉讼具有预防性
     2、环境公益诉讼的目的是为了维护环境公共利益
     3、环境公益诉讼的原告具有特殊性
   (二)环境公益诉讼的理论基础
     1、环境权理论的兴起
     2、社会法理基础
     3、诉权理论的新发展
   二、国外环境公益诉讼的立法状况
   三、我国环境公益诉讼制度建立的现实依据
   (一) 我国建立环境公益诉讼制度的必要性分析
   (二)我国建立环境公益诉讼制度的可行性分析
     1、我国已有建立环境公益诉讼制度的法律理念
     2、环保团体的建立及民众环境意识的提高
     3、司法实践中已有较丰富的公益诉讼的案例
   四、建立我国环境公益诉讼制度的几点设想
   (一)起诉资格的适当放宽
   (二)举证责任的合理分担
     1、环境民事公益诉讼的举证责任的分担
     2、环境行政公益诉讼的举证责任的分担
   (三)诉讼费用承担上的适当改进
   (四)原告奖励制度的建立
   (五)防止滥用环境公益诉讼的规定
     1、建立行政先置程序
     2、实行滥用环境公益诉讼侵权责任制
  论文:环境公益诉讼立法研究
   一、国外立法模式的考察
    (一)英美法系
    (二)大陆法系
   二、我国环境公益诉讼的立法现状
    (一)实体法上规定的不明确
    (二)诉讼法上规定的缺陷
   三、我国环境公益诉讼立法的可行性
    (一)理论准备日趋成熟
     1.实体上公众环境权理论
     2.程序上信托理论
    (二)法律依据基本到位
    (三)社会基础已经具备
     1.我国民主和法制的发展和完善
     2.民众素质的提高和环保团体的发展
   四、对我国环境公益诉讼立法的设想
    (一)如何在法律上规定环境公益诉讼
    (二)如何保障诉权的行使和规制诉权的滥用
    (三)环境行政公益诉讼"禁令判决"的引入
    (四)环境民事公益诉讼对现有责任承担方式的改造
  文章:创新和完善我国环境公益诉讼立法

七、公益诉讼人物
(一)宋德新
 人物特写:法学博士热衷公益诉讼 “高射炮打蚊子”
  短短60多公里高速路 竟有六处在维修
  一张违章停车罚款单 竟有七处法律错误
  缺少对执法者的监督 社会就会缺少进步的动力
(二)李刚
 人物特写:让公益诉讼推动民主法制进程
  从“进津费”告到“进沪费”
  质疑收费的依据是否合法
  全国牙防组也将是起诉目标
  “不能光我一个人努力”
(三)郝劲松
 人物特写:我为何提起公益诉讼
  败诉也有败诉的意义,它能昭示出官司背后一些深层次的问题
  让法律开口说话,法律就成为一种神圣的力量
  不是炒作,只是想向社会说明依法维权是可行的,也是应该的
八、公益诉讼律师
(一)公益诉讼律师宣言
 宣言:《公益诉讼苏州宣言》
(二)中国法治的别样风景
 《法治蓝皮书》:人物篇---他们影响2007
 公益律师群:中国法治的别样风景
(三)律师与中国公益诉讼十一年
 组合文章:中国公益诉讼十一年
  报道:与"公益律师"面对面
  文章:公益律师的光环与现实
  资料:公益律师大事记
   "一块二"官司
   "孙志刚
   春运涨价案
   机场建设费案
   高速公路收费案
   省级地域歧视案
   电动自行车上路案
   同城特快专递收费案
  调查问卷:《中国经济周刊》的"公益诉讼"问卷
  文章:律师应将公益诉讼进行到底
九、公益诉讼案件
(一)驾照申领无须通过驾校报名行政诉讼案
  报道:深圳法院判定驾照申领无须通过驾校报名
   放弃复议上法庭
   和法律专家不谋而合
   法院判决:不上驾校也可申请考试
   打破驾驶培训垄断 割断利益链条
(二)村民因拆迁纠纷告国家发改委行政诉讼案
  报道:浙江村民因为拆迁纠纷状告国家发改委 一审胜诉
   缘起拆迁纠纷
   追寻16条违规道路的名单
   状告国家发改委一审胜诉
(三)"牙防组被撤"案件
  报道:牙防组被撤始末
十、公益诉讼协作
(一)公益诉讼律师协作倡议
(二)《公益诉讼在线》征稿启事
(三)《公益诉讼在线》招募志愿者启事
 公益诉讼志愿者倡议书
  一、公益诉讼志愿者认同
  二、公益诉讼志愿者承诺
  三、公益诉讼志愿者条件
  四、公益诉讼志愿者自愿原则
十一、本栏版权说明
附:公益诉讼资料
(一)中国公益性质网站汇总
(二)中国著名民间网站一览

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