土地承包与宅基地纠纷 律师在线答疑

主编：朱寿全主任律师　副主编：王爱民律师　策划、撰稿：丁国文律师
2009年8月第1版　32开　平装

第六章 农村宅基地法律问题

43. 农村宅基地使用权的继承

生活实例

　　某村村民许某，1985年2月外嫁邻村。许某婚后户口一并迁出，并在婚居地申请了宅基地一处。1990年许某父母相继去世，留下破旧土房3间。因许某无其他兄弟姐妹，父母后事皆由许某出钱料理，安葬父母后许某仍回婆家居住。后因房屋常年无人居住年久失修，许某父母遗留的房屋于1998年倒塌。2007年5月，王某根据村委会安排，且经法定审批程序，取得许某父母原房屋所建地的宅基地使用权。许某得知后，认为村委会无权安排别人使用自家宅基地，父母去世后，自己作为父母的唯一子女，理应继承父母的宅基地使用权。随即向当地国土资源管理部门提出申请，要求村委会返还其宅基地，国土资源管理部门未支持许某的请求。

关键词解析

（一）本案分析

　　许某的请求是不能得到支持。理由如下：

　　我国土地和房屋实行的是分别管理的制度，宅基地是农民基于本集体组织成员身份才享有的，具有福利性质，属于农民集体所有，一般是不能继承的。如继承人是本集体组织成员，且符合宅基地申请条件，可以经批准后取得该宅基地。而许某婚后将户口迁出，已丧失本集体组织成员身份，且在婚居地拥有了一处宅基地，已不符合宅基地申请条件，所以许某无资格再对该宅基地提出使用申请，父母以前申请的宅基地也不能作为遗产继承。

　　首先，农村宅基地具有一定的福利性质，是无偿分配给符合条件的本集体经济组织内成员使用，且使用者对宅基地仅享有有限的处分权。许某1985年2月外嫁邻村时户口一并迁出，并在婚居地申请了宅基地一处，已不再符合宅基地申请条件， 如果把此处的宅基地确定给许某使用，不符合《土地管理法》关于“一户一宅”的法律规定。

　　其次，许某父母去逝后，其父母对原宅基地的使用权也随之灭失，许某仅可以继承原房屋。房屋未倒塌前，按照房随地走的原则，许某因继承房屋取得的对宅基地事实上的使用权，但是除维修外，不可以对原房屋进行改、扩建。在房屋倒塌后，许某对原房屋的权利消失，应将宅基地退回村集体经济组织。

　　再次，许某父母遗留房屋于1998年倒塌，已近10年。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。原宅基地只能由村集体经济组织收回，分配给其他符合宅基地申请条件的村民使用。

　　最后，村委会作为集体土地所有者代表，有权对本村的宅基地的使用做出安排。王某根据村委会安排，且经过法定程序审批，已获得该地块的宅基使用权地。

　　综上，许某的请求是不能得到支持的。

（二）农村宅基地使用权的继承

　　我国《继承法》第三条规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。但宅基地使用权不是一般的“合法财产”，不能作为遗产继承。

　　1.从外部关系来看，宅基地使用权其是一项特殊的用益物权，是特殊的财产，不应作为遗产继承。

　　在大陆法系物权体系上，宅基地使用权归属用益物权。一般而言，用益物权具有财产的性质，应允许流转、继承。但宅基地使用权是特殊的用益物权，是一项“特殊的财产”，其特殊性表现为：第一，宅基地使用权的取得具有无偿性。从我国现有的法律规定来看，农民取得宅基地使用权无需交纳费用，原则上是无偿取得。第二，宅基地使用权具有人身依附性。根据土地管理法的规定，宅基地使用权与集体经济组织的成员资格密切相关，一经设定即具有极强的人身依附性，禁止流转。第三，宅基地使用权在功能上具有福利性。宅基地使用权为保障农民“居者有其房”而设立，具有社会保障职能。

　　宅基地使用权的特性决定了它是一项不适于继承的“特殊财产”。基于取得上的无偿性，如允许其继承，将使继承人无端受益，有违公平理念；人身依附性决定了它必须因具有集体经济组织成员资格而取得，因集体经济组织成员资格的消灭而消灭，不产生在不同主体之间的流转(继承)问题；而福利性质决定了如果允许继承，将导致宅基地无限扩大。因此，土地管理法规定村民一户只能拥有一处宅基地。

　　2、从内部关系来看，宅基地使用权属于家庭共同共有，不是被继承人的个人财产，不能作为遗产继承。

　　共同共有以共同关系的存在为前提，因共同关系的产生而产生，因共同关系的消灭而消灭。在共同关系存续期间，各共有人之间不产生份额问题，对共有财产的全部享有平等的权利，承担平等的义务，不得请求分割共有物。根据学者通说，我国目前主要在以下场合成立共同共有：一是因夫妻关系的存在而产生的夫妻之间的共同共有；二是因家庭关系的存在而产生的家庭共有；三是因遗产未分割而产生的继承人之间的共同共有。

　　宅基地使用权是家庭共同共有财产，与家庭关系密切相连。按照共同共有的法理，家庭成员对宅基地使用权享有平等的权利、承担平等的义务，家庭成员之间不产生份额的问题。在家庭关系存续期间，家庭成员不得请求分割，只要家庭关系存在，宅基地使用权的共同共有关系就存在。家庭个别成员的死亡，并没有导致家庭关系的消亡，也就不会产生宅基地使用权的分割问题，无法形成死亡人对宅基地使用权的个人份额。也就是说，“被继承人”死亡前，宅基地使用权并非其个人财产；“被继承人”死亡后，家庭关系仍然存在，宅基地使用权没有分割，仍然是家庭共同共有财产而非“被继承人”的个人财产。既然宅基地使用权并非个人财产，自然不能作为遗产继承。

　　但宅基地上的房屋是村民的合法财产，是可以继承的。根据我国“房随地走”的原则，因为房屋的继承将导致其对宅基地使用权的使用，其对房屋的使用实际上是对宅基地使用权的使用。一般情况下，村集体不会强行要求继承人拆除房屋将宅基地腾退归还村集体的。但对房屋的使用仅仅限于对原状的使用，如果将原房屋扒掉重建，就失去了原来的继承物，无权在宅基地上建造房屋了，除非获得相关部门的批准手续。